Die Bewertung der Arbeitsrisiken ist in jedem spanischen Unternehmen, das Arbeitnehmer beschäftigt, unabhängig von seiner Größe oder seiner Tätigkeit, vorgeschrieben. Dies ist in Artikel 16 des Gesetzes 31/1995 vorgeschrieben, und es handelt sich dabei nicht um ein Dokument, das einfach nur abgelegt wird: Es bildet die Grundlage für die gesamte Präventionsplanung, und die Arbeitsaufsichtsbehörde legt vor allem Wert darauf, dass es auf dem neuesten Stand ist und den tatsächlichen Gegebenheiten an jedem Arbeitsplatz entspricht.
Dieser Leitfaden richtet sich an alle, die in der Industrie, der Energiewirtschaft oder der Logistik tatsächliche Bewertungen durchführen oder aufrechterhalten. Wir gehen darauf ein, was die Norm vorschreibt, wie man Schritt für Schritt vorgeht, welche Methode anzuwenden ist, wann eine Überprüfung erforderlich ist und welche Mängel die Bewertung bei einer Inspektion ungültig machen.
Was erwartet dich in diesem Artikel?
Was schreibt das Gesetz zur Bewertung von Arbeitsrisiken vor?
Der rechtliche Rahmen stützt sich auf zwei Texte, die man gemeinsam lesen sollte.
Gesetz 31/1995 über die Prävention von Arbeitsrisiken (Art. 16). Die Bewertung ist neben dem Präventionsplan und der Planung der Präventionsmaßnahmen eines der wesentlichen Instrumente für das Präventionsmanagement. Es muss eine Erstbewertung durchgeführt werden, bei der die Art der Tätigkeit, die Merkmale der Arbeitsplätze und die Eigenschaften der dort beschäftigten Arbeitnehmer berücksichtigt werden. Eine Bewertung ist ebenfalls erforderlich, wenn Arbeitsmittel, chemische Stoffe oder Zubereitungen ausgewählt oder Arbeitsstätten eingerichtet werden. Das Gesetz schreibt zudem vor, die Bewertung bei Änderungen der Arbeitsbedingungen zu aktualisieren und bei Auftreten von Gesundheitsschäden zu überprüfen.
RD 39/1997, Verordnung über die Präventionsdienste (Art. 3 bis 7). Hier wird auf die operativen Einzelheiten eingegangen:
- Art. 3. Definiert die Risikobewertung als den Prozess, bei dem das Ausmaß der Risiken, die sich nicht vermeiden ließen, abgeschätzt wird, um zu entscheiden, welche Präventivmaßnahmen zu ergreifen sind.
- Art. 4. Er schreibt vor, dass für jeden Arbeitsplatz eine erste Risikobewertung durchgeführt werden muss. Er legt außerdem fest, wann eine Neubewertung erforderlich ist: bei neuen Arbeitsmitteln, Stoffen oder Technologien, bei Änderungen der räumlichen Gegebenheiten oder bei der Einstellung eines besonders empfindlichen Arbeitnehmers.
- § 5. Regelt das Verfahren. Es muss Vertrauen in das Ergebnis schaffen, auf tatsächlichen Informationen über die Organisation und die Arbeitsplätze basieren und in Absprache mit den Arbeitnehmervertretern erfolgen. Sofern spezifische Vorschriften bestehen (Lärm, chemische Stoffe, Vibrationen …), sind deren Methoden anzuwenden.
- Art. 6. Legt die Fälle fest, in denen eine Überprüfung erforderlich ist; diese werden weiter unten erläutert.
- Art. 7. Legt den Mindestinhalt der Dokumentation fest: Bezeichnung des Arbeitsplatzes, Risiken und betroffene Arbeitnehmer, Ergebnis der Bewertung, daraus abgeleitete Maßnahmen sowie angewandte Kriterien und Methoden.
Diese Unterlagen müssen der Arbeitsaufsichtsbehörde zur Verfügung stehen (Art. 23 LPRL). Das Unterlassen der Bewertung oder der entsprechenden Aktualisierungen und Überprüfungen stellt gemäß Artikel 12.1.b des LISOS einen schwerwiegenden Verstoß dar.
Reform im Gesetzgebungsverfahren. Im April 2026 verabschiedete die Regierung einen Vorentwurf zur Reform des LPRL. Darin ist vorgesehen, dass die Risikobewertung ausdrücklich psychosoziale und klimabedingte Risiken einbezieht und durch Vor-Ort-Besuche in den Betrieben erfolgt. Zum Zeitpunkt der Veröffentlichung befindet sich der Entwurf noch im Gesetzgebungsverfahren und ist noch nicht in Kraft, zeigt jedoch deutlich, in welche Richtung die Anforderungen gehen.
Schritt-für-Schritt-Anleitung zur Durchführung einer Risikobewertung
Jede Präventionsstelle hat ihr eigenes Verfahren, doch eine Arbeitsrisikobewertung, die einer Überprüfung durch die ITSS standhält, folgt stets derselben Logik in vier Phasen.
1. Gefahren am jeweiligen Arbeitsplatz ermitteln
Ausgangspunkt ist eine genaue Bestandsaufnahme der Arbeitsplätze und Aufgaben. Dabei muss erfasst werden, wer diese besetzt, welche Geräte und Stoffe verwendet werden, in welchen Schichten gearbeitet wird und welche nicht routinemäßigen Aufgaben anfallen (Wartung, Reinigung, Formatwechsel). Hier entscheidet sich zu einem großen Teil die Qualität des Ergebnisses. Eine Risikobewertung pro Arbeitsplatz lässt sich nicht anhand einer allgemeinen Liste von Gefahren „aus der Zentrale“ erstellen.
Um nichts zu übersehen, empfiehlt es sich, die arbeitsbedingten Risikofaktoren systematisch zu durchgehen: materielle Bedingungen (Maschinen, Anlagen, physikalische und chemische Einwirkungen), menschliche Faktoren und organisatorische Faktoren. Die direkte Beobachtung des Arbeitsplatzes und das Gespräch mit dem Mitarbeiter, der ihn besetzt, sind nach wie vor unersetzlich. Die Unfall- und Zwischenfallstatistiken sowie die Ergebnisse der Gesundheitsüberwachung zeigen, wo man zuerst ansetzen sollte.
2. Risikoeinschätzung: Wahrscheinlichkeit × Folgen
Für jede identifizierte Gefahr wird das Ausmaß des Risikos durch die Kombination zweier Variablen eingeschätzt:
- Wahrscheinlichkeit, dass der Schaden eintritt (gering, mittel oder hoch), unter Berücksichtigung der bereits bestehenden Kontrollmaßnahmen und deren Wirksamkeit.
- Folgen oder Schweregrad des Schadens (leicht schädlich, schädlich oder extrem schädlich).
Der typische Fehler besteht darin, die Wahrscheinlichkeit so einzuschätzen, als wären die vorhandenen Maßnahmen perfekt. Wenn die Schutzvorrichtung einer Maschine regelmäßig entfernt wird, um Verstopfungen zu beseitigen, ist die Wahrscheinlichkeit nicht gering, auch wenn die Schutzvorrichtung vorhanden ist.
3. Das Risiko bewerten: von vernachlässigbar bis unerträglich
Das Zusammenspiel von Wahrscheinlichkeit und Folgen ergibt das Risikoniveau und damit die Priorität und Dringlichkeit des Handelns:
| Risikostufe | Was bedeutet das? |
|---|---|
| Gering | Erfordert keine besonderen Maßnahmen. |
| Akzeptabel | Es sind keine neuen Maßnahmen erforderlich, jedoch regelmäßige Überprüfungen, um die Kontrolle aufrechtzuerhalten. |
| Mäßig | Das Problem muss durch innerhalb einer bestimmten Frist umzusetzende Maßnahmen verringert werden. |
| Erheblich | Die Arbeit darf erst aufgenommen werden, wenn das Risiko verringert wurde. Ist sie bereits im Gange, muss dringend gehandelt werden. |
| Inakzeptabel | Die Arbeit darf weder begonnen noch fortgesetzt werden, bis das Risiko verringert ist. |
4. Weiter zur Planung der Präventionsmaßnahmen
Jedes Risiko, das nicht trivial oder tolerierbar ist, muss in konkrete Maßnahmen umgesetzt werden. Jede Maßnahme benötigt einen Verantwortlichen, einen Zeitrahmen, zugewiesene Ressourcen und eine Möglichkeit, ihre Wirksamkeit zu überprüfen. Das ist die Planung der Präventionsmaßnahmen, und die Norm behandelt sie als obligatorische Fortsetzung der Bewertung, nicht als separates Dokument. Wenn Bewertung und Planung nicht miteinander verknüpft sind, erkennt dies jeder Inspektor innerhalb weniger Minuten.
Methoden der Risikobewertung: Welche ist im jeweiligen Fall anzuwenden?
Die Vorschrift schreibt keine einheitliche Methode zur Risikobewertung vor. Sie verlangt vielmehr, dass das Verfahren Vertrauen in das Ergebnis schafft und dass, sofern spezifische Vorschriften vorliegen, deren Kriterien angewendet werden. In der Praxis werden zwei Ebenen kombiniert.
Die allgemeine Methode des INSST
Dies ist in Spanien die Referenzmethode für die allgemeine Bewertung von Arbeitsrisiken: die von uns beschriebene Kombination aus Wahrscheinlichkeit und Folgen mit fünf Risikostufen. Sie ist einfach und vergleichbar, hängt jedoch stark vom Ermessen des Bewertenden ab. Daher ist es ratsam, zu dokumentieren, was in Ihrer Organisation als „hohe Wahrscheinlichkeit“ oder „extrem schädlich“ gilt.
Spezifische Bewertungen: Wann sind sie erforderlich?
Wenn bei der allgemeinen Bewertung ein Risiko festgestellt wird, das sich nicht durch einfache Beobachtung einschätzen lässt, oder wenn eine bestimmte Vorschrift dies vorschreibt, muss eine fachliche Bewertung durchgeführt werden:
- Arbeitsschutz. Exposition gegenüber chemischen Arbeitsstoffen (Königlicher Erlass 374/2001), Lärm (Königlicher Erlass 286/2006), Vibrationen (Königlicher Erlass 1311/2005) oder biologischen Arbeitsstoffen (Königlicher Erlass 664/1997). Erfordern Probenahmestrategien und Messungen. Sie kommen häufig in der chemischen Industrie, der Metallurgie und der Energiewirtschaft vor.
- Ergonomie. Manuelle Handhabung von Lasten (RD 487/1997), sich wiederholende Bewegungen und Zwangshaltungen, unter Anwendung von Methoden wie NIOSH, OCRA, REBA oder OWAS. Diese Aspekte sind in der Logistik, in Lagern und an Montagelinien von entscheidender Bedeutung.
- Psychosoziale Faktoren. Arbeitsorganisation, psychische Belastung, Schichtarbeit oder Alleinarbeit, gemessen mit validierten Methoden wie FPSICO des INSST oder CoPsoQ-istas21. Diese Methoden verfolgen jeweils einen eigenen Ansatz und sehen eine eigene Beteiligung der Beschäftigten vor; wir gehen darauf im Artikel über ein gesundes psychosoziales Arbeitsumfeld näher ein.
In komplexen Anlagen wie Prozessanlagen, Umspannwerken, explosionsgefährdeten Bereichen oder großen automatisierten Logistikzentren reicht die allgemeine Methode manchmal nicht aus. In solchen Fällen greift man auf Techniken wie HAZOP, FMEA, Bow-Tie oder Fehlerbaumanalysen zurück. Wenn Sie sich näher damit befassen möchten, finden Sie hier einen Leitfaden zu den Risikobewertungswerkzeugen der ISO 31010.
Wer darf die Bewertung durchführen?
Das hängt von der Präventionsform des Unternehmens und dem Ausbildungsstand der durchführenden Person ab. Einfache Bewertungen können von Personen mit Grundkenntnissen durchgeführt werden. Die allgemeinen Bewertungen entsprechen dem mittleren Niveau. Diejenigen, die eine Messstrategie oder eine nicht mechanische Interpretation der Ergebnisse erfordern – wie fast alle hygienischen, ergonomischen und psychosozialen Bewertungen –, sind Fachkräften mit höherem Qualifikationsniveau im jeweiligen Fachgebiet vorbehalten. Wenn Ihr Unternehmen über einen eigenen Präventionsdienst verfügt oder dies in Erwägung zieht, erläutern wir im Leitfaden zum eigenen Präventionsdienst, wann dies vorgeschrieben ist und wie er organisiert wird.
Wann muss die Risikobewertung überprüft werden?
Dies ist der Aspekt, der am häufigsten vernachlässigt wird und bei einer Inspektion am meisten beachtet wird. Die Überprüfung der Risikobewertung richtet sich nicht nach dem Zeitplan, sondern danach, was im Unternehmen geschieht.
Anwendungsfälle gemäß Artikel 6 der Arbeitsschutzverordnung
Die Risikobewertung der betroffenen Arbeitsplätze muss überprüft werden, wenn:
- Die Arbeitsbedingungen ändern sich. Beispiele hierfür sind eine neue Maschine, eine Änderung des Layouts, ein anderer Stoff, eine neue Technologie, eine Änderung der Schichten oder eine neue Aufgabe. In der Industrie und im Energiesektor gehören dazu Stillstände und Anlagenumbauten. In der Logistik sind dies die Automatisierung eines Lagers oder die Aufnahme neuer Kunden mit anderen Ladungsarten.
- Es werden Gesundheitsschäden festgestellt. Ein Arbeitsunfall mit Arbeitsunfähigkeit, eine Berufskrankheit oder ein Muster wiederholter Vorfälle machen es erforderlich zu prüfen, ob diese Gefahr in der Risikobewertung berücksichtigt und richtig eingeschätzt wurde.
- Die Kontrollen zeigen, dass die Maßnahmen unzureichend sind. Dazu gehören die Ergebnisse der Gesundheitsüberwachung, regelmäßige Messungen, Sicherheitsinspektionen oder Audits.
Die regelmäßige Überprüfung
Darüber hinaus muss die Bewertung in den vom Unternehmen und den Arbeitnehmervertretern vereinbarten Abständen überprüft werden, wobei der Verschleiß von Anlagen und Ausrüstung zu berücksichtigen ist. Es gibt keine einheitliche gesetzliche Frist: Wichtig ist, dass eine Vereinbarung besteht, diese dokumentiert ist und eingehalten wird.
Fehler, die eine Risikobewertung gegenüber der Arbeitsaufsichtsbehörde ungültig machen
Dies sind die Mängel, die immer wieder in Aufforderungen und Protokollen der ITSS auftauchen:
- Eine allgemeine Bewertung, die nicht auf die jeweilige Stelle zugeschnitten ist. Wenn das Dokument für jedes Unternehmen der Branche gleichermaßen gilt, bewertet es nicht Ihr Unternehmen. Der RSP verlangt, dass jede Stelle mit ihren Aufgaben und ihren Mitarbeitern bewertet wird.
- Keine Aktualisierung nach Änderungen oder Unfällen. Dies ist der häufigste Fehler und lässt sich am leichtesten nachweisen. Wenn das Datum der Bewertung mit dem des Unfalls oder der Inbetriebnahme der neuen Maschine zusammenfällt, wird der Fehler offensichtlich.
- Maßnahmen ohne Verantwortlichen und ohne Frist. Formulierungen wie „Es wird empfohlen, Ordnung und Sauberkeit zu verbessern“ stellen keine Präventivmaßnahme dar. Ohne Verantwortlichen, Termin und Nachverfolgung gibt es keine Planung.
- Sie wird nicht in die Planung einbezogen. Die Bewertung und die Planung werden in unterschiedlichen Dateien mit unterschiedlichen Codes geführt, und niemand ist in der Lage, ein Risiko bis hin zur Korrekturmaßnahme nachzuverfolgen.
- Mangelnde Konsultation und Einbeziehung der Arbeitnehmer. Das Verfahren muss mit den Arbeitnehmervertretern abgestimmt werden (Art. 33 LPRL und Art. 5 RSP), und die Arbeitnehmer müssen über die Risiken ihres Arbeitsplatzes informiert sein. Wenn es keine dokumentierten Nachweise für diese Konsultation gibt, gilt sie für die Aufsichtsbehörde als nicht stattgefunden.
Sie alle haben eines gemeinsam: Es handelt sich nicht um technische Rechenfehler, sondern um Verwaltungsfehler. Deshalb wiederholen sie sich, wenn die Bewertung in einem Word- oder Excel-Dokument vorliegt, das jemand „wenn er Zeit hat“ aktualisiert.
Risikobewertung in Spanien im Vergleich zur IPER-Matrix in Chile
Wenn Sie in Chile tätig sind, werden Sie feststellen, dass dort das entsprechende Instrument die IPER-Matrix (Gefahrenermittlung und Risikobewertung) ist, die mit der DS 44 und dem Präventionsmanagement des Unternehmens verknüpft ist. Die Logik ist dieselbe: Gefahren identifizieren, Risiken einschätzen und bewerten sowie Kontrollmaßnahmen festlegen. Was sich ändert, sind die Terminologie, die Bewertungskriterien und die Anforderungen an die Dokumentation. Wenn Sie in beiden Ländern tätig sind, empfehlen wir Ihnen, unseren Leitfaden zur IPER-Matrix in Chile zu lesen, um die Kriterien aufeinander abzustimmen, ohne die rechtlichen Rahmenbedingungen zu vermischen.
So halten Sie die Risikobewertung mit einer EHSQ-Software aktuell, nachvollziehbar und überprüfbar
Was eine fundierte Arbeitsrisikobewertung von einer unterscheidet, die einer Überprüfung nicht standhält, ist meist die Pflege, nicht die Methode. In einem Word- oder Excel-Dokument ist es schwer zu erkennen, welche Version aktuell ist, wer eine Bewertung geändert hat und warum, oder ob die vor sechs Monaten vereinbarte Maßnahme tatsächlich umgesetzt wurde.
Eine EHSQ-Software wie Prodity macht die Bewertung zu einem kontinuierlichen Prozess:
- Versionen und Änderungshistorie. Jede Überarbeitung wird mit Datum, Verfasser und Grund (Änderung der Bedingungen, Unfall, Ergebnis einer Kontrolle) erfasst. Gegenüber der ITSS können Sie nicht nur die aktuelle Bewertung vorlegen, sondern auch darlegen, wie und warum sie sich entwickelt hat.
- Direkter Bezug zur Planung und zu Korrekturmaßnahmen. Für jedes bewertete Risiko werden entsprechende Maßnahmen festgelegt, einschließlich Verantwortlichem, Frist und Status. Wenn sich eine Maßnahme verzögert, ist dies ersichtlich. Wenn sich ein Unfall auf einen Arbeitsplatz auswirkt, wird dies mit dessen Bewertung verknüpft.
- Überprüfungshinweise. Sie können die vereinbarten regelmäßigen Überprüfungen planen und Benachrichtigungen erhalten, wenn eine Änderung, ein Vorfall oder ein Kontrollergebnis vorliegt, das eine Überprüfung erforderlich macht.
Prodity ersetzt weder das fachliche Urteilsvermögen noch enthält es die gesetzlichen Vorschriften. Es sorgt vielmehr dafür, dass die Arbeit des Arbeitsschutzbeauftragten übersichtlich, nachvollziehbar und mit dem übrigen Managementsystem vernetzt ist. Wie das funktioniert, können Sie in unserer Software zur Bewertung von Arbeitsrisiken sehen.
Übertragen Sie Ihre Excel-Risikobewertung in ein System, das sich selbst verwaltet
Wenn Ihre Arbeitsrisikobewertung von einzelnen Dokumenten, einer Person, die weiß, wo sich alles befindet, und verspäteten Überprüfungen abhängt, lohnt es sich, sich die Alternative anzusehen. Unternehmen wie Naturgy, Repsol oder Grupo Alsea verwalten ihre Bewertungen, die Präventionsplanung und die Korrekturmaßnahmen bereits mit Prodity in einem einzigen System. Fordern Sie eine Demo von Prodity an und wir zeigen Ihnen anhand Ihrer eigenen Arbeitsplätze, wie Ihre Bewertung und deren Nachverfolgbarkeit im Falle eines Audits oder einer Inspektion aussehen würden.
Häufig gestellte Fragen zur Bewertung von Arbeitsrisiken
Ist die Durchführung einer Gefährdungsbeurteilung in allen Unternehmen vorgeschrieben?
Ja. Jedes Unternehmen mit Arbeitnehmern ist verpflichtet, eine Gefährdungsbeurteilung durchzuführen und auf dem neuesten Stand zu halten (Art. 16 LPRL), unabhängig von seiner Größe. Kleine Unternehmen ohne besonders gefährliche Tätigkeiten können diese in vereinfachter Form durchführen, sind jedoch nicht davon befreit.
In welchen Abständen muss die Gefährdungsbeurteilung überprüft werden?
Es gibt keinen einheitlichen Zeitrahmen. Die Überprüfung muss erfolgen, wenn sich die Arbeitsbedingungen ändern, wenn Gesundheitsschäden auftreten oder wenn Kontrollen zeigen, dass die Maßnahmen unzureichend sind. Zudem erfolgt die mit den Arbeitnehmervertretern vereinbarte regelmäßige Überprüfung. All diese Auslöser manuell im Auge zu behalten, ist aufwendig, weshalb viele Unternehmen Überprüfungserinnerungen in ihrer EHSQ-Software einrichten.
Wer darf die Risikobewertung in einem Unternehmen durchführen?
Das hängt von der Art der Präventionsmaßnahme ab: bei Kleinstunternehmen der Unternehmer selbst, bei größeren Unternehmen benannte Mitarbeiter, ein eigener, gemeinsamer oder externer Präventionsdienst. Es hängt auch vom Ausbildungsniveau ab. Für fachliche Bewertungen (Arbeitshygiene, Ergonomie, Psychosoziologie) ist ein Fachkraft mit höherer Qualifikation erforderlich.
Was ist der Unterschied zwischen einer Risikobewertung und der Planung von Präventionsmaßnahmen?
Bei der Risikobewertung werden die Risiken identifiziert und bewertet. Bei der Planung wird festgelegt, wie mit diesen Risiken umgegangen wird: Maßnahmen, Verantwortliche, Fristen und Ressourcen. Es handelt sich um zwei Phasen desselben Prozesses, die von der Aufsichtsbehörde gemeinsam überprüft werden. Durch die Verknüpfung beider Phasen in einem System lässt sich jedes Risiko bis zur Umsetzung der Korrekturmaßnahmen nachverfolgen.
Was passiert, wenn die Risikobewertung bei einer Arbeitsaufsichtsinspektion nicht auf dem neuesten Stand ist?
Das Unterlassen der Risikobewertung oder das Versäumnis, diese rechtzeitig zu aktualisieren und zu überprüfen, gilt gemäß dem LISOS als schwerwiegender Verstoß. Kommt es darüber hinaus zu einem damit zusammenhängenden Unfall, kann die Haftung über die Verwaltungsstrafe hinausgehen. Der Nachweis, wann und warum jeder Arbeitsplatz überprüft wurde, ist die beste Verteidigung, und ein Versionsverlauf erleichtert dies erheblich.
Welche Methode der Risikobewertung wird in Spanien am häufigsten angewendet?
Die allgemeine Methode des INSST basiert auf einer Kombination aus Wahrscheinlichkeit und Folgen sowie auf fünf Risikostufen (von geringfügig bis inakzeptabel). Sie wird durch spezifische Methoden ergänzt, wenn es eigene Vorschriften gibt oder Risiken vorliegen, die einer Bewertung bedürfen, wie beispielsweise hygienische, ergonomische oder psychosoziale Risiken.
