Abschnitte des Leitfadens
Der DS 132 ist nicht nur für große Bergbauunternehmen gedacht – und genau darin liegt das Problem
In der Branche hat sich eine Vorstellung festgesetzt, die von Anfang an ausgeräumt werden sollte: dass die DS 132 ausschließlich den großen Kupferbetrieben vorbehalten sei, den Tagebaustandorten mit Tausenden von Beschäftigten, den Bergbauunternehmen mit Rechtsabteilungen und Risikomanagement. Eine bequeme, aber falsche Vorstellung.
Die Verordnung über die Sicherheit im Bergbau gilt für die gesamte Bergbauindustrie in Chile: mittelgroße Bergbaustandorte, kleine Unternehmen mit Dienstleistungsverträgen bei größeren Betrieben, Bohrunternehmen sowie Wartungsunternehmen, die an fremden Bergbaustandorten tätig sind. Wenn Ihr Unternehmen einen Mitarbeiter in einem Bergbaubetrieb einsetzt – sei es direkt oder indirekt –, gilt für Sie die DS 132.
Das Problem besteht nicht darin, dass man nicht weiß, dass die Verordnung existiert. Das Problem besteht darin, nicht genau zu wissen, was sie in der Praxis verlangt, worin sie sich von der Ihnen bereits bekannten DS 594 unterscheidet, was genau dieses „Buch des Sernageomin“ ist, das bei der Prüfung erwähnt wird, und wie all dies so zu dokumentieren ist, dass es einer Prüfung standhält. Dieser Leitfaden gibt genau darauf eine Antwort.
Was ist der DS 132 und für wen gilt er genau?
Das im Amtsblatt am 7. Februar 2004 veröffentlichte Oberste Dekret Nr. 132 des Bergbauministeriums stellt die chilenische Bergbausicherheitsverordnung dar. Es legt den Rechtsrahmen fest, dem alle Betriebe der Bergbauindustrie unterliegen, um das Leben und die Unversehrtheit der Arbeitnehmer, die Anlagen und die Umwelt zu schützen. Die Verantwortung für die Umsetzung und die Überwachung der Einhaltung dieser Vorschriften liegt bei der Sernageomin.
Für wen gilt diese Verordnung? Für jede natürliche oder juristische Person, die einen Bergbaubetrieb betreibt, verwaltet oder dort Arbeiten durchführt. Dazu gehören:
- Auftraggebendes Bergbauunternehmen: Inhaber der Konzession oder Eigentümer des Betriebsgeländes. Es trägt die Hauptverantwortung und ist gegenüber Sernageomin für den gesamten Betrieb verantwortlich.
- Auftragnehmer und Subunternehmer: Jedes Unternehmen, das Dienstleistungen auf dem Betriebsgelände erbringt, unterliegt dem DS 132. Ihre Sicherheitshinweise werden in dasselbe Sernageomin-Protokoll des auftraggebenden Betriebs eingetragen – sie führen kein eigenes Protokoll.
- Eigene Mitarbeiter und Mitarbeiter von Drittunternehmen: Die Verordnung schützt alle Personen, die auf dem Gelände tätig sind, unabhängig vom Arbeitgeber.
Die Verordnung unterscheidet ausdrücklich zwischen „Bergbauunternehmen“ (Auftraggeber) und „Auftragnehmer im Bergbau“ und regelt das Verhältnis zwischen beiden. Es gibt keine Grauzone: Wenn Sie in einem Bergwerk tätig sind, gilt diese Verordnung für Sie.
Ausgenommen sind: Erdölraffinerien, Stahlwerke, Glas-, Zement- und Ziegelwerke sowie ähnliche Betriebe gelten im Sinne dieser Verordnung nicht als Bergbaustandorte.
DS 594 vs. DS 132: Wann gilt die eine, wann die andere, wann beide?
Dies ist die Frage, die in der Praxis die größte Verwirrung stiftet, insbesondere bei Auftragnehmern, die sowohl in Bergbaustandorten als auch in Industrieanlagen tätig sind.
Die kurze Antwort: Im Bergbau kommen beide gleichzeitig und ergänzend zur Anwendung. Die DS 594 wird nicht ersetzt – sie wird ergänzt.
| Kriterium | DS 594 | DS 132 |
|---|---|---|
| Geltungsbereich | Alle Arbeitsstätten in Chile | Ausschließlich Bergbauindustrie |
| Zuständige Aufsichtsbehörde | Arbeitsbehörde (DT) | Sernageomin |
| Schwerpunkt | Grundlegende Gesundheits- und Umweltbedingungen | Betriebssicherheit in Bergbaubetrieben |
| Anwendung im Bergbau | Ja, in allen Bereichen, die nicht durch den DS 132 geregelt sind | Ja, als spezifische und vorrangige Regelung |
| Amtliches Register | Es ist kein spezielles Register für den Aufseher vorgeschrieben | Sernageomin-Register (obligatorisch) |
| Experte für Prävention | Experte für Arbeitsschutz gemäß Gesetz 16.744 | Experte für Arbeitsschutz im Bergbau (Kategorien A, B, C) |
| Meldung des Projektbeginns | Nicht zutreffend | Obligatorisch: 15 Tage vor Baubeginn |
| Spezifische interne Vorschriften | Allgemeine Betriebsordnung | Baustellenspezifische Vorschriften für kritische Arbeitsabläufe |
Der entscheidende Punkt in der Praxis: Der DS 132 hat Vorrang in allen Bereichen, die er ausdrücklich regelt. Wo der DS 132 keine Vorgaben enthält (beispielsweise hinsichtlich der Wohnbedingungen in Lagern oder der Beleuchtung von Büroräumen), kommt der DS 594 zur Anwendung. Der Arbeitsschutzbeauftragte im Bergbau muss beide Vorschriften beherrschen – und wissen, wann jeweils welche als maßgebliche Grundlage gilt. Um sich eingehender mit dem allgemeinen Rechtsrahmen zu befassen, können Sie unseren Leitfaden zum Gesetz 16.744 und zum DS 594 in Chile einsehen.
Das Sernageomin-Handbuch: Was es ist, was es enthalten muss und wer dafür verantwortlich ist
Das Sernageomin-Register ist wahrscheinlich der greifbarste Bestandteil des DS 132 im Alltag eines Präventionsbeauftragten. Und zugleich derjenige, der bei einer Überprüfung die meisten Probleme verursacht, wenn er nicht ordnungsgemäß geführt wird.
Was ist das: Ein paginiertes Register mit Kopien, das offiziellen Charakter hat und in dem die Beamten von Sernageomin alle Feststellungen und Auflagen, die sich aus ihren Inspektionen am Standort ergeben. Es handelt sich nicht um ein Verzeichnis, das das Unternehmen selbst erstellt und kontrolliert – es ist ein offizielles Protokoll, das der Inspektor verfasst und das das Unternehmen als Empfangsbestätigung unterzeichnet. Das Unternehmen darf weder die Einträge des Inspektors ändern noch entscheiden, welche Feststellungen in das Protokoll aufgenommen werden.
Wichtige Merkmale, die Sie kennen sollten:
- Ein Buch pro Baustelle. Auch wenn ein Auftraggeber mehrere Verträge mit verschiedenen, gleichzeitig tätigen Unternehmen hat, gibt es nur ein einziges Buch für die gesamte Baustelle. Dort werden auch die an die Auftragnehmer gerichteten Anmerkungen festgehalten.
- Vorherige Genehmigung erforderlich. Vor der Verwendung muss das Buch bei der zuständigen Regionaldirektion des Sernageomin vorgelegt werden, wobei der Name des verantwortlichen Leiters und des Sachverständigen der Baustelle anzugeben ist. Erst nach der Genehmigung und Registrierung ist es offiziell gültig.
- Aufbewahrungsort: in der Verwaltung oder Geschäftsleitung des Baustellenbetriebs oder, falls vorhanden, in der Abteilung für Gefahrenabwehr.Es darf nicht in einer Zentrale außerhalb des Baustellenbetriebs aufbewahrt werden.
- Unterschrift zur Bestätigung: Am Ende jedes Eintrags muss der Vertreter des Auftraggebers (sowie des Auftragnehmers, sofern die Bemerkung diesen betrifft) durch seine Unterschrift bestätigen, dass er die Eintragung akzeptiert. Eine Kopie verbleibt bei Sernageomin.
- Antwortfristen: Die Anmerkungen und Korrekturmaßnahmen müssen innerhalb der von der Behörde ausdrücklich festgelegten Fristen umgesetzt und beantwortet werden. Die Nichteinhaltung hat Konsequenzen.
- Nachweis der Einhaltung: Die Unternehmen können den Nachweis der Einhaltung über die Plattform SIMIN 2.0 von Sernageomin erbringen.
Wer ist verantwortlich: Der Auftraggeber trägt die Hauptverantwortung dafür, das Buch in ordnungsgemäßem Zustand zu halten und fristgerecht auf Anmerkungen zu reagieren. Betrifft die Anmerkung einen Auftragnehmer, unterzeichnen beide Unternehmen – wobei der Auftraggeber weiterhin für die Gesamtdurchführung bürgt.
Was passiert, wenn das Buch fehlt: Bei einer Prüfung führt das Fehlen des Buches oder dessen Veralterung unmittelbar zu einem Beanstandungspunkt. Sernageomin kann die festgestellte Nichteinhaltung direkt in das Buch eintragen – und sollten die zuvor gesetzten Fristen nicht eingehalten worden sein, führt die Häufung von Verstößen zu einer Verschärfung der Sanktionen.
Paritätischer Ausschuss im Bergbau: Was ändert sich gegenüber der allgemeinen Regelung?
Der Paritätische Ausschuss für Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz im Bergbau arbeitet auf derselben Rechtsgrundlage (Gesetz 16.744 und DS 54), doch der DS 132 weist ihm im Zusammenhang mit den Inspektionen durch Sernageomin eine spezifische Rolle zu.
Der in der Praxis wichtigste Unterschied: Sernageomin kann bei seinen Inspektionen von einem oder mehreren Mitgliedern des Paritätischen Ausschusses begleitet werden (Art. 18 DS 132). Dadurch wird der Ausschuss zu einem Akteur, der direkten Einblick in die Feststellungen des Prüfers hat, Zugang zum Sernageomin-Protokollbuch besitzt und befugt ist, das Eingreifen der Behörde zu beantragen, wenn keine Einigung mit der Verwaltung erzielt wird.
Darüber hinaus können die Arbeitnehmer, selbst wenn ein Betrieb (aufgrund der Anzahl der Beschäftigten) nicht zur Einrichtung eines paritätischen Ausschusses verpflichtet ist, bei der Betriebsleitung eine gemeinsame Inspektion beantragen. Kommt es zu keiner Einigung, können sie schriftlich direkt die Einschaltung von Sernageomin beantragen – und das Ergebnis wird im Protokollbuch festgehalten.
In der Praxis bedeutet dies, dass der Ausschuss nicht nur ein internes Gremium ist: Er kann die Aufsichtsbehörde einschalten. Ein schlechtes Verhältnis zum paritätischen Ausschuss kann zu einer außerplanmäßigen Prüfung führen.
Kontrollen durch Sernageomin: Was wird überprüft, was wird festgestellt und was geschieht bei Problemen
Sernageomin ist befugt, alle Anlagen eines Bergbaustandorts jederzeit und ohne vorherige Ankündigung zu inspizieren und zu bewerten, und zwar in der Häufigkeit, die die Behörde für erforderlich hält. Das Unternehmen ist verpflichtet, den Zugang zu gewähren und Personal mit Entscheidungsbefugnis und Kenntnissen über den Betriebsablauf bereitzustellen, um die Inspektoren zu betreuen.
Was bei einer Inspektion in der Regel überprüft wird:
- Status und Verfügbarkeit des Sernageomin-Logbuchs (befindet es sich im Einsatz?, ist es genehmigt?, wurden die früheren Anmerkungen fristgerecht beantwortet?)
- Einhaltung der internen Vorschriften für kritische Arbeitsvorgänge (Sprengarbeiten, Hebearbeiten, Arbeiten in der Höhe, Arbeiten in beengten Räumen u. a.)
- Zustand von Ausrüstung, Maschinen und Anlagen
- Umgang mit Sprengstoffen und Gefahrstoffen
- Belüftungsbedingungen im Untertagebau
- Meldung des Baubeginns und vorgeschriebene Mitteilungen an die Behörde
- Unfallstatistiken (Formulare E100, E200, E300 auf der SIMIN-Plattform)
- Umsetzung der Korrekturmaßnahmen aus früheren Inspektionen
Häufigste Sanktionen: Die Nichteinhaltung der im Sernageomin-Protokoll vermerkten Auflagen innerhalb der festgelegten Frist ist der häufigste Sanktionsgrund. Die Geldbußen können erheblich ausfallen, und im Falle einer unmittelbaren Gefährdung der Arbeitnehmer ist Sernageomin befugt, den Betrieb einzustellen. Eine Vorgeschichte von Verstößen verschärft die nachfolgenden Maßnahmen.
Ein Unternehmen mit unvollständigen Aufzeichnungen, unbeantworteten Anmerkungen oder nicht nachvollziehbaren Verfahren ist einem hohen Sanktionsrisiko ausgesetzt – selbst wenn die physischen Arbeitsbedingungen einwandfrei sind. Das Informationsmanagement ist ebenso wichtig wie die tatsächlichen Arbeitsbedingungen. Um besser zu verstehen, wie die Risikobewertung nach den Methoden der ISO 31010 in diesem Zusammenhang integriert werden kann, empfehlen wir Ihnen, diesen Artikel aus dem Cluster zu lesen.
Wie eine EHSQ-Software die Einhaltung der Verordnung DS 132 auf nachvollziehbare und überprüfbare Weise erleichtert
Die DS 132 erzeugt eine Vielzahl von Aufzeichnungen und Belegen, die – werden sie auf Papier oder in verstreuten Tabellenkalkulationen verwaltet – an sich bereits ein operatives Risiko darstellen. Wenn Sernageomin vor Ort eintrifft, muss der Sicherheitsbeauftragte innerhalb weniger Minuten Zugriff auf folgende Informationen haben: frühere Einträge im Protokollbuch, den Stand der Umsetzung jeder Korrekturmaßnahme, Aufzeichnungen über interne Inspektionen, Qualifikationsnachweise des Personals sowie gültige Arbeitsgenehmigungen. Bei einem Projekt mit zahlreichen Verträgen und mehreren gleichzeitig laufenden Baustellen ist dies ohne eine zentralisierte Plattform nicht zu bewältigen.
Prodity ist eine EHSQ- und ESG-Software, die Unternehmen dabei unterstützt, die Anforderungen der Verordnung DS 132 zu erfüllen – sie schreibt keine eigenen Methoden oder Rahmenwerke vor, sondern digitalisiert und strukturiert die Prozesse, die die Verordnung bereits vorschreibt, und macht sie so in Echtzeit nachvollziehbar und überprüfbar. Die für den Bergbaukontext relevantesten Module:
- Nachverfolgung von Korrekturmaßnahmen: Zentralisiert die aus jeder Feststellung von Sernageomin resultierenden Aufgaben mit Fristen, Fristschutzbenachrichtigungen per E-Mail und Fortschrittsprotokollen mit Fotos. Ermöglicht die Zuweisung von Verantwortlichkeiten sowohl an interne Mitarbeiter als auch an externe Auftragnehmer – die gesamte Kette aus Auftraggeber und Auftragnehmer in einem einzigen Arbeitsablauf.
- Digitale Inspektionen vor Ort: Konfigurierbare Checklisten, die über eine mobile App ausgeführt werden, die zu 100 % offline funktioniert. Die Fotos werden automatisch angehängt, und der Inspektor erfasst die handschriftliche Unterschrift der Teilnehmer direkt auf dem Bildschirm.
- Arbeitsgenehmigungen für kritische Vorgänge: Digitalisiert die Genehmigungsabläufe für Arbeitsgenehmigungen (PTW), überprüft automatisch, ob die ausführenden Mitarbeiter über gültige Qualifikationen verfügen, lässt sich in LOTO/LOTOTO-Verfahren integrieren und erfasst vor Beginn des Vorgangs eine digitale Unterschrift vor Ort.
- Dokumentenmanagement mit Gültigkeitskontrolle: Ein einheitliches Cloud-Repository, das veraltete Versionen entfernt, die Mitarbeiter über Änderungen informiert und die Lesebestätigung mittels mobiler handschriftlicher Unterschrift erfasst. Die Verfahren sind vor Ort über einen QR-Code abrufbar.
- Multiauftragsverwaltung und Dashboard: Zentralisiert Echtzeitinformationen zu allen aktiven Aufträgen, ohne manuelle Berichte, mit bereichsübergreifendem Benchmarking nach einheitlichen Kriterien sowie Dashboards mit prädiktiven und reaktiven Kennzahlen.
- Rückverfolgbarkeit für Audits: Erstellen Sie sofort PDF-Berichte und führen Sie ein Audit-Protokoll, das stundengenau mit AWS synchronisiert ist. Die elektronische Signatur wird von externen Prüfern als Ersatz für das Papierformat anerkannt.
Unternehmen aus dem Industrie- und Energiesektor wie Colbún, Salfa und Grenergy verwalten ihre EHSQ-Verpflichtungen bereits mit Prodity. Die Plattform ist darauf ausgelegt, die betriebliche Komplexität des Bergbausektors zu bewältigen – sowohl bei großen Betrieben mit mehreren gleichzeitig laufenden Standorten als auch bei mittelständischen Unternehmen mit kompakteren Präventionsstrukturen.
Ya confían en Prodity en Chile…
Möchten Sie erfahren, wie sich Prodity an das EHSQ-Management in Bergbaubetrieben anpasst?
Wenn Sie für die Sicherheit im Bergbau oder für Verträge in dieser Branche zuständig sind, zeigen wir Ihnen in 30 Minuten, wie Prodity Ihnen dabei helfen kann, die Anforderungen der DS 132 auf nachvollziehbare und überprüfbare Weise zu erfüllen.
Um sich eingehender mit dem allgemeinen Rechtsrahmen für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz in Chile zu befassen, lesen Sie bitte unseren Leitfaden zum Arbeitsschutzmanagement in Chile sowie den Artikel über das Gesetz 16.744 und den Präsidialerlass 594.
Häufig gestellte Fragen zum DS 132 Sernageomin
Gilt die DS 132 auch für Auftragnehmer, die auf Bergbaustandorten tätig sind?
Ja, und zwar unmittelbar. Die Verordnung unterscheidet ausdrücklich zwischen Auftraggeber und Auftragnehmer, und beide unterliegen den darin festgelegten Anforderungen innerhalb des Betriebsgeländes. Die an einen Auftragnehmer gerichteten Sicherheitshinweise werden im Sernageomin-Register des auftraggebenden Betriebs vermerkt – es gibt kein separates Register. Dies bedeutet, dass die Aufzeichnungen über die Einhaltung der Vorschriften durch den Auftragnehmer in den Akten des Unternehmens erfasst werden, das die Dienstleistung in Auftrag gegeben hat, wodurch eine gemeinsame Verantwortung entsteht, die aktiv gesteuert werden sollte.
Was geschieht, wenn Sernageomin eine Kontrolle durchführt und das Verzeichnis nicht auf dem neuesten Stand ist?
Die mangelnde Aktualisierung des Sernageomin-Logbuchs – unbeantwortete Bemerkungen, abgelaufene Fristen, nicht unterzeichnete Einträge – ist einer der häufigsten Gründe für Sanktionen. Der Inspektor kann den Verstoß direkt im Logbuch feststellen und neue Fristen mit entsprechenden Sanktionen festlegen. Bei wiederholten Verstößen in der Vergangenheit verschärft sich die Schwere der Entscheidung. Bei unmittelbarer Gefahr ist Sernageomin befugt, die Einstellung des Betriebs anzuordnen. Die systematische Nachverfolgung jeder Feststellung und der Nachweis ihrer Behebung stellen in der Praxis den besten Schutz vor einer behördlichen Überprüfung dar.
Worin unterscheidet sich der paritätische Ausschuss eines Bergwerks von dem eines normalen Industrieunternehmens?
Die Rechtsgrundlage ist dieselbe (Gesetz 16.744 und DS 54), doch der DS 132 weist dem Paritätischen Ausschuss für den Bergbau eine zusätzliche Rolle zu: Sie können Sernageomin bei dessen Inspektionen begleiten und deren Mitglieder haben direkten Zugang zum „Libro del Sernageomin“. Darüber hinaus haben die Arbeitnehmervertreter selbst an Arbeitsstätten, an denen (aufgrund der Anzahl der Beschäftigten) keine Verpflichtung zur Bildung eines Betriebsrats besteht, Sie können direkt die Einschaltung des Dienstes beantragen falls die Verwaltung Ihren Sicherheitsanforderungen nicht nachkommt. In der Praxis verfügt der paritätische Ausschuss für den Bergbau über mehr formelle Eskalationswege zur Aufsichtsbehörde als sein Pendant in der allgemeinen Industrie.
Wie wird das Sernageomin-Register in Unternehmen mit mehreren gleichzeitig laufenden Baustellen geführt?
Jeder Baustellenbetrieb verfügt über ein eigenes Sernageomin-Register – diese können nicht in einem einzigen Verzeichnis zusammengefasst werden. Ein Unternehmen mit vier aktiven Baustellenbetrieben muss vier separate Register führen, die jeweils von der zuständigen Regionaldirektion genehmigt wurden und jeweils eine Historie der Beanstandungen und Antworten enthalten. In der Praxis stellt die Koordinierung der Überwachung all dieser Standorte durch eine zentrale Verwaltung eine der größten operativen Herausforderungen für mittelständische Auftragnehmer dar. Ohne eine Plattform, die Korrekturmaßnahmen und deren Erfüllungsstatus pro Standort zentral erfasst, ist das Risiko hoch, dass etwas zwischen Besprechungen und E-Mails untergeht.
Welche Unterlagen werden im Formular DS 132 verlangt, die im Formular DS 594 nicht verlangt werden?
Der DS 132 verfügt über Registrierungs- und Meldepflichten, die im DS 594 nicht vorgesehen sind: die Genehmigung und Eintragung des Sernageomin-Registers bei der Regionaldirektion; die schriftliche Mitteilung an die Behörde mindestens 15 Tage im Voraus zu Beginn oder bei der Wiederaufnahme von Bauarbeiten; die internen Vorschriften für kritische Arbeitsvorgänge (Sprengarbeiten, Hebearbeiten, Arbeiten in der Höhe, Arbeiten in beengten Räumen u. a.); die Formulare E100, E200, E300 über die SIMIN-Plattform; sowie die Verwaltung spezifischer Zertifizierungen des Experte für Arbeitssicherheit im Bergbau. Keines dieser Elemente ist als solches im DS 594 enthalten, der allgemeine Gesundheits- und Umweltbedingungen regelt, ohne diese für den Sektor spezifischen Verfahrensvorschriften zu enthalten.
Wird die DS 132 derzeit aktualisiert? Was bedeutet dies für die derzeitige Verwaltung?
Ja. Sernageomin führt seit 2024 einen formellen Aktualisierungsprozess des DS 132 durch, um Automatisierungstechnologien, neue Methoden zur Risikobewertung und internationale Best Practices zu integrieren. Der derzeit gültige Text ist nach wie vor der im Jahr 2004 veröffentlichte. Für einen EHSQ-Manager ist es wichtig zu wissen, dass eine Aktualisierung der Vorschriften eine Überprüfung der Verfahren, Aufzeichnungen und Managementsysteme nach sich ziehen wird. Unternehmen mit einer strukturierten EHSQ-Plattform können sich viel schneller auf diese Änderung einstellen als solche, die die Einhaltung der Vorschriften papierbasiert oder in isolierten Bereichen verwalten.
Wie oft kann Sernageomin Kontrollen durchführen?
Die Verordnung DS 132 legt keine feste Häufigkeit für Inspektionen fest. Sernageomin kann so oft Inspektionen durchführen, wie es für notwendig erachtet. Unternehmen mit einer Vorgeschichte von Verstößen oder schweren Unfällen werden häufiger besucht. Dies macht ein kontinuierliches präventives Management – und nicht nur die reaktive Einhaltung von Vorschriften im Vorfeld einer angekündigten Kontrolle – zur einzig sinnvollen Strategie. Eine EHSQ-Plattform, die Nachweise für das tägliche Management generiert, erstellt diese Compliance-Historie automatisch, ohne dass man sich auf Vorbereitungen in letzter Minute verlassen muss.
