DS 132 Sernageomin: guia prático para atividades mineiras no Chile

O DS 132 não é só para as grandes empresas mineiras — e é exatamente esse o problema

Há uma ideia generalizada no setor que vale a pena desmontar logo de início: que o DS 132 é coisa só para as grandes operações de cobre, para as minas a céu aberto com milhares de trabalhadores, para as empresas mineiras com departamentos jurídicos e de gestão de risco. Uma ideia confortável, mas errada.

O Regulamento de Segurança Mineira aplica-se a toda a indústria de extração mineira no Chile: explorações de média dimensão, pequenas empresas com contratos de serviços em operações de maior dimensão, empreiteiros de perfuração e empresas de manutenção que trabalham em explorações de terceiros. Se a tua empresa colocar um trabalhador numa mina — direta ou indiretamente —, o DS 132 aplica-se a ti.

O problema não é não saber que o regulamento existe. O problema é não saberes ao certo o que ele exige na prática, em que difere do DS 594 que já conheces, o que é exatamente esse «Livro do Sernageomin» que mencionam na fiscalização e como documentar tudo isso de forma a aguentar uma auditoria. Este guia responde exatamente a isso.

O que é o DS 132 e a quem se aplica exatamente?

O Decreto Supremo n.º 132 do Ministério da Mineração, publicado no Jornal Oficial a 7 de fevereiro de 2004, é o Regulamento de Segurança Mineira do Chile. Estabelece o quadro regulamentar a que todas as explorações da indústria mineira devem submeter-se para proteger a vida e a integridade dos trabalhadores, das instalações e do ambiente. A responsabilidade pela sua aplicação e fiscalização recai sobre a Sernageomin.

A quem se aplica? A qualquer pessoa singular ou coletiva que opere, administre ou execute trabalhos numa exploração mineira. Isso inclui:

• Empresa mineira contratante: titular da concessão ou proprietária da obra. É a principal responsável e quem responde perante o Sernageomin por toda a operação.
• Empresas contratadas e subcontratadas: qualquer empresa que preste serviços dentro da área de exploração está sujeita ao DS 132. As tuas observações de prevenção são registadas no mesmo livro do Sernageomin da empresa contratante — não mantêm um livro próprio.
• Trabalhadores próprios e de terceiros: o regulamento protege todos os que trabalham no local, independentemente do empregador.

O regulamento distingue expressamente entre «Empresa Mineira» (mandante) e «Empresa Mineira Contratante», e regula a relação entre ambas. Não há zona cinzenta: se operares numa mina, isto aplica-se a ti.

O que fica excluído: refinarias de petróleo, indústrias siderúrgicas, fábricas de vidro, cimento, tijolos e similares não são consideradas explorações mineiras para efeitos deste regulamento.

DS 594 vs DS 132: quando se aplica um, quando o outro, quando ambos

Esta é a questão que gera mais confusão no terreno, especialmente entre os empreiteiros que trabalham tanto em explorações mineiras como em instalações industriais.

A resposta curta: numa operação mineira, as duas normas aplicam-se em simultâneo e de forma complementar. A DS 594 não é substituída — é sobreposta.

Critério	DS 594	DS 132
Âmbito	Todos os locais de trabalho no Chile	Exclusivamente na indústria de extração mineira
Organismo de fiscalização	Direção do Trabalho (DT)	Sernageomin
Foco principal	Condições sanitárias e ambientais básicas	Segurança operacional nas explorações mineiras
Aplicação em minas	Sim, em tudo o que não estiver regulado pelo DS 132	Sim, como regulamento específico e preferencial
Livro de registo oficial	Não exige um livro específico do inspetor	Registo do Sernageomin (obrigatório)
Perito em prevenção	Especialista em PRL, de acordo com a Lei n.º 16.744	Perito em Prevenção na Indústria Mineira (categorias A, B, C)
Notificação de início	Não se aplica	Obrigatório: 15 dias antes do início das obras
Regulamentos internos específicos	Regulamento interno geral	Regulamentos relativos a operações críticas próprias da obra

A chave operacional: o DS 132 prevalece em tudo o que regula especificamente. Nos casos em que o DS 132 não se pronuncia (condições de habitabilidade dos acampamentos, iluminação dos escritórios, por exemplo), entra em vigor o DS 594. O responsável pela prevenção de riscos numa exploração mineira precisa de dominar ambos — e saber quando cada um é a referência aplicável. Para aprofundares o quadro normativo geral, podes consultar o nosso guia sobre a Lei 16.744 e o DS 594 no Chile.

O Livro do Sernageomin: o que é, o que deve conter e quem é responsável por ele

O Livro do Sernageomin é provavelmente o elemento mais concreto da DS 132 no dia-a-dia de quem trabalha na prevenção. E também o que dá mais dores de cabeça numa inspeção, se não estiver em ordem.

O que é: um registo numerado e com cópias, de caráter oficial, onde os funcionários do Sernageomin anotam todas as observações e exigências decorrentes das suas inspeções à unidade de produção. Não é um registo que a empresa redige e controla — é um auto oficial que o inspetor redige, e a empresa assina para confirmar que o recebeu. A empresa não pode alterar o que o inspetor anota nem decidir quais as observações que são registadas.

Características que deves conhecer:

• Um livro por obra. Mesmo que uma empresa contratante tenha vários contratos com diferentes empresas a trabalhar em simultâneo, existe apenas um livro para toda a obra. As observações dirigidas aos empreiteiros também são registadas aí.
• É obrigatória a autorização prévia. Antes de o utilizares, o livro tem de ser apresentado na Direção Regional do Sernageomin correspondente, indicando o nome do responsável executivo e do perito da obra. Só depois de autorizado e registado é que tem validade oficial.
• Onde deve estar: na Administração ou Direção da obra, ou no Departamento de Prevenção de Riscos, se houver. Não pode ficar guardado num escritório central fora da obra.
• Assinatura de aceitação: no final de cada anotação, o representante da empresa mandante (e do empreiteiro, se a observação se aplicar a ele) tem de assinar a confirmar que aceita o que foi registado. Fica uma cópia para o Sernageomin.
• Prazos de resposta: as observações e medidas corretivas têm de ser implementadas e respondidas dentro dos prazos especificamente indicados pelo Serviço. O incumprimento tem consequências.
• Prova de cumprimento: as empresas podem registar a prova de cumprimento através da plataforma SIMIN 2.0 do Sernageomin.

Quem é que responde: a empresa contratante é a principal responsável por manter o registo em boas condições e responder às observações dentro do prazo. Se a observação for sobre um subcontratado, ambas as empresas assinam — e a contratante continua a ser a responsável pelo cumprimento global.

O que acontece se o livro não estiver lá: numa inspeção, a ausência do livro ou o facto de este estar desatualizado é motivo para uma observação imediata. A Sernageomin pode anotar no próprio livro a constatação do incumprimento — e, se os prazos anteriores não tiverem sido cumpridos, a acumulação de incumprimentos agrava a severidade das sanções.

Comité Paritário nas explorações mineiras: o que muda em relação ao regime geral

O Comité Paritário de Higiene e Segurança na Mineração funciona com base na mesma legislação (Lei n.º 16.744 e Decreto-Soberano n.º 54), mas o Decreto-Soberano n.º 132 atribui-lhe um papel específico no contexto das inspeções do Sernageomin.

A diferença mais importante na prática: o Sernageomin pode ser acompanhado por um ou mais membros do Comité Paritário durante as suas inspeções (Art. 18.º do DS 132). Isto torna o comité um interveniente com visibilidade direta sobre as observações do inspetor, com acesso ao Livro do Sernageomin e com a capacidade de solicitar a intervenção do Serviço quando não houver acordo com a administração.

Além disso, quando uma mina não é obrigada a constituir um Comité Paritário (devido ao número de trabalhadores), os trabalhadores podem, mesmo assim, solicitar à administração uma inspeção conjunta. Se não houver acordo, podem pedir diretamente a intervenção do Sernageomin por escrito — e o resultado fica registado no Livro.

Na prática, isto significa que a comissão não é só um órgão interno: pode mobilizar a entidade reguladora. Uma relação fraca com a comissão paritária pode resultar numa inspeção não programada.

Inspeções da Sernageomin: o que verificam, o que descobrem e o que acontece quando há problemas

O Sernageomin tem competência para inspecionar e avaliar todas as instalações de uma exploração mineira a qualquer momento e sem aviso prévio, com a frequência que o Serviço considerar necessária. A empresa é obrigada a facilitar o acesso e a disponibilizar pessoal com poder de decisão e conhecimento da operação para atender aos inspetores.

O que costumam verificar numa inspeção:

• Estado e disponibilidade do Livro do Sernageomin (está em uso?, está autorizado?, as observações anteriores foram respondidas dentro do prazo?)
• Cumprimento dos regulamentos internos relativos a operações críticas (detonação, içamento, trabalho em altura, espaços confinados, entre outros)
• Estado dos equipamentos, máquinas e instalações
• Gestão de explosivos e materiais perigosos
• Condições de ventilação na mineração subterrânea
• Declaração de início de obras e comunicações obrigatórias ao Serviço
• Registos de acidentes (formulários E100, E200, E300 na plataforma SIMIN)
• Cumprimento das medidas corretivas de inspeções anteriores

Sanções mais comuns: o incumprimento das observações registadas no Livro do Sernageomin dentro do prazo estabelecido é o motivo mais frequente para a aplicação de sanções. As multas podem ser bastante elevadas e, em casos de risco iminente para os trabalhadores, o Sernageomin tem competência para suspender as operações. O histórico de incumprimentos agrava as decisões posteriores.

Uma empresa com registos incompletos, observações sem resposta ou procedimentos sem rastreabilidade corre um risco elevado de ser sancionada — mesmo que as condições físicas do local de trabalho estejam em ordem. A gestão da informação é tão importante quanto as condições reais de trabalho. Para perceberes melhor como integrar a avaliação de riscos segundo as metodologias da norma ISO 31010 neste contexto, recomendamos que leias este artigo do cluster.

Como um software de EHSQ facilita o cumprimento da DS 132 de forma rastreável e auditável

O DS 132 gera um volume de registos e provas que, quando geridos em papel ou em folhas de cálculo dispersas, representam, por si só, um risco operacional. Quando a Sernageomin chega ao local de trabalho, o responsável pela prevenção precisa de aceder, em poucos minutos, a: observações anteriores do Livro, estado de cumprimento de cada medida corretiva, registos de inspeções internas, acreditações do pessoal e autorizações de trabalho ativas. Numa operação com vários contratos e vários locais de trabalho em simultâneo, isso torna-se impossível de gerir sem uma plataforma centralizada.

O Prodity é um software de EHSQ + ESG que ajuda as organizações a cumprir o DS 132 — não impõe metodologias nem estruturas próprias, mas digitaliza e organiza os processos que o regulamento já exige, tornando-os rastreáveis e auditáveis em tempo real. Os módulos mais relevantes para o setor mineiro:

• Acompanhamento de ações corretivas: centraliza as tarefas decorrentes de cada observação da Sernageomin com prazos limite, alertas de vencimento por e-mail e registos do progresso com fotografias. Permite atribuir responsabilidades tanto ao pessoal interno como aos contratados externos — toda a cadeia cliente + contratado num único fluxo.
• Inspeções digitais no terreno: listas de verificação personalizáveis, executadas a partir de uma aplicação móvel que funciona 100% offline. As fotografias são anexadas automaticamente e o inspetor recolhe a assinatura manuscrita dos participantes diretamente no ecrã.
• Autorizações de trabalho para operações críticas: digitaliza os fluxos de aprovação das PTW, verifica automaticamente se os executantes têm as formações em vigor, integra-se com os procedimentos LOTO/LOTOTO e regista a assinatura digital no local antes de iniciar a operação.
• Gestão documental com controlo de validade: um repositório único na nuvem que elimina versões obsoletas, notifica o pessoal sobre alterações e regista a confirmação de leitura com assinatura manuscrita móvel. Os procedimentos estão acessíveis a partir do local de trabalho através de um código QR.
• Gestão de múltiplas tarefas e painel de controlo: centraliza informações em tempo real de todas as tarefas ativas, sem relatórios manuais, com comparações entre áreas com base em critérios uniformes e painéis de indicadores preditivos e reativos.
• Rastreabilidade para auditoria: gera relatórios em PDF na hora e mantém um registo de auditoria sincronizado com a precisão horária da AWS. A assinatura eletrónica é validada por auditores externos como substituto do formato em papel.

Empresas do setor industrial e energético , como a Colbún, a Salfa e a Grenergy, já gerem as suas obrigações em matéria de EHSQ com a Prodity. A plataforma foi concebida para gerir a complexidade operacional do setor mineiro — tanto em grandes operações com várias frentes de trabalho simultâneas como em empresas de média dimensão com estruturas de prevenção mais reduzidas.

Queres ver como a Prodity se adapta à gestão de EHSQ em explorações mineiras?

Se te ocupas de segurança na indústria mineira ou de contratos neste setor, vamos mostrar-te, em 30 minutos, como o Prodity te pode ajudar a cumprir a DS 132 de forma rastreável e auditável.

Para saberes mais sobre o quadro normativo geral de segurança e saúde no trabalho no Chile, dá uma vista de olhos no nosso guia sobre gestão de riscos laborais no Chile e no artigo sobre a Lei n.º 16.744 e o Decreto-Lei n.º 594.

Perguntas frequentes sobre o DS 132 da Sernageomin